Științe politice ale federalismului

Federalismul, modul de organizare politică care unește state separate sau alte politici în cadrul unui sistem politic general, într-un mod care permite fiecăruia să își păstreze propria integritate. Sistemele federale fac acest lucru necesitând ca politicile de bază să fie realizate și puse în aplicare prin negocieri într-o formă, astfel încât toți membrii să poată împărtăși în luarea și executarea deciziilor. Principiile politice care animă sistemele federale subliniază prioritatea negocierii și a coordonării negociate între mai multe centre de putere; ele subliniază virtuțile centrelor de putere dispersate ca mijloc de salvgardare a libertăților individuale și locale.

democrație: sisteme unitare și federale

În majoritatea democrațiilor europene și de limbă engleză mai vechi, autoritatea politică intră în guvernul central, care este constituțional

Diferitele sisteme politice care se numesc federale diferă în multe privințe. Cu toate acestea, anumite caracteristici și principii sunt comune tuturor sistemelor cu adevărat federale.

Constituție scrisă

În primul rând, relația federală trebuie stabilită sau confirmată printr-un legământ perpetuu de unire, de obicei întruchipat într-o constituție scrisă care prezintă termenii prin care este împărțită sau împărțită puterea; constituția nu poate fi modificată decât prin proceduri extraordinare. Aceste constituții sunt distincte prin faptul că nu sunt pur și simplu compacte între conducători și guverne, ci implică poporul, guvernul general și statele care constituie uniunea federală. De asemenea, statele constitutive își păstrează deseori drepturile de constituire a constituției.

Noncentralization

În al doilea rând, sistemul politic însuși trebuie să reflecte constituția prin difuzarea puterii într-o serie de centre substanțial de auto-susținere. O astfel de difuzie a puterii poate fi denumită noncentralizare. Noncentralizarea este o modalitate de a asigura, în practică, că autoritatea de a participa la exercitarea puterii politice nu poate fi scoasă de la guvern sau de la guvernele statului fără consimțământ comun.

Diviziunea areală a puterii

Un al treilea element al oricărui sistem federal este ceea ce s-a numit în democrația teritorială a Statelor Unite. Aceasta are două fețe: utilizarea diviziunilor areale pentru a asigura neutralitatea și egalitatea în reprezentarea diferitelor grupuri și interese în politică și utilizarea unor astfel de divizii pentru a asigura autonomia locală și reprezentarea pentru diverse grupuri din cadrul aceleiași societăți civile. Neutralitatea teritorială s-a dovedit extrem de utilă în societățile care se schimbă, permițând reprezentarea de noi interese în proporție de puterea lor, pur și simplu permițând susținătorilor să voteze în unități teritoriale relativ egale. În același timp, acomodarea unor grupuri foarte diverse ale căror diferențe sunt fundamentale, mai degrabă decât tranzitorii, oferindu-le propriilor baze teritoriale de putere au sporit capacitatea sistemelor federale de a funcționa ca vehicule de integrare politică, păstrând guvernarea democratică. Un exemplu al acestui sistem poate fi văzut în Canada, care include o populație de origine franceză, centrată în provincia Quebec.

Elemente care mențin unirea

Sistemele federale moderne oferă, în general, linii directe de comunicare între cetățenie și toate guvernele care le deservesc. Oamenii pot și de obicei aleg reprezentanți pentru toate guvernele și toți pot administra și de obicei programe care servesc direct cetățeanul individual.

Existența acestor linii directe de comunicare este una dintre caracteristicile care disting federațiile de ligile sau confederațiile. De obicei, se bazează pe un sentiment de naționalitate comună care leagă politicile constitutive și oamenii împreună. În unele țări, acest sentiment de naționalitate a fost moștenit, ca și în Germania, în timp ce în Statele Unite, Argentina și Australia, trebuia cel puțin parțial inventat. Canada și Elveția au trebuit să evolueze în acest sens pentru a reuni grupuri de naționalitate puternic divergente.

Necesitatea geografică a jucat un rol important în promovarea menținerii uniunii în sistemele federale. Valea Mississippi din Statele Unite, Alpii din Elveția, caracterul insular al continentului australian și munții și junglele din jurul Braziliei au fost toate influențe care promovează unitatea; la fel și presiunile pentru uniunea canadiană care decurg din situația țării respective la granița Statelor Unite și presiunile asupra statelor germane generate de vecinii lor către est și vest. În acest sens, necesitatea unei apărări comune împotriva dușmanilor comuni a stimulat în primul rând unirea federală și a acționat pentru a o menține.

Elemente care mențin noncentralizarea

Politicile constitutive dintr-un sistem federal trebuie să fie destul de egale în ceea ce privește populația și bogăția sau să fie echilibrate geografic sau numeric în inegalitățile lor. În Statele Unite, fiecare secțiune geografică a inclus atât state mari, cât și state mici. În Canada, diferențele etnice dintre cele două mari și cele mai bogate provincii i-au împiedicat să se combine împotriva celorlalte. Federalismul elvețian a fost susținut de existența grupurilor de cantoane de diferite dimensiuni și de origine religio-lingvistică. Distribuții similare există în orice alt sistem federal de succes.

Un motiv major al eșecului sistemelor federale a fost deseori lipsa de echilibru între politicile constitutive. În imperiul federal german de la sfârșitul secolului al XIX-lea, Prusia a fost atât de dominantă încât celelalte state au avut puține oportunități de a oferi o conducere națională sau chiar o alternativă destul de puternică la politica regelui și a guvernului. În timpul perioadei sovietice (1917–90 / 91), existența Republicii Socialiste Federatice sovietice ruse - care ocupa trei sferturi din zonă și care conține trei cincimi din populație - a limitat în mod sever posibilitatea relațiilor federale autentice chiar în această țară. dacă sistemul comunist nu ar fi făcut-o.

Sistemele federale de succes s-au caracterizat și prin permanența granițelor lor interne. Pot apărea modificări de graniță, dar astfel de modificări sunt făcute doar cu acordul politicilor implicate și sunt evitate, cu excepția situațiilor extreme.

În câteva cazuri foarte importante, necentralizarea este susținută prin existența garantată constituțional de diferite sisteme de drept în politicile constitutive. În Statele Unite, sistemul juridic al fiecărui stat provine direct și într-o oarecare măsură din dreptul englez (și, într-un caz, francez), în timp ce dreptul federal ocupă doar o poziție interstițială care leagă sistemele celor 50 de state. Amestecul de legi care menține administrarea justiției în mod substanțial necentralizat, chiar și în instanțele federale. În Canada, existența unor sisteme de drept comun și de drept civil cot la cot a contribuit la supraviețuirea culturală francez-canadiană. Sistemele federale prevăd mai des modificările codurilor juridice naționale de către guvernele subnaționale pentru a răspunde nevoilor locale speciale, precum în Elveția.

S-a spus adesea că într-un sistem cu adevărat federal, politicile constitutive trebuie să aibă o influență substanțială asupra procesului formal sau informal de modificare a constituției. Întrucât schimbările constituționale sunt adesea făcute fără modificări constituționale formale, poziția politicilor constitutive trebuie să fie astfel încât modificările grave ale ordinii politice să poată fi făcute doar prin decizia majorităților dispersate care reflectă diviziunea areală a puterilor. Teoreticienii federali au susținut că acest lucru este important atât pentru guvernul popular, cât și pentru federalism.

Noncentralizarea este, de asemenea, consolidată prin oferirea reprezentanților garantate reprezentanților politici constituitori în legislatura națională și adesea acordându-le un rol garantat în procesul politic național. Acesta din urmă este garantat în constituțiile scrise ale Statelor Unite și Elveției. În alte sisteme, cum ar fi cele din Canada și America Latină, politicile constitutive au dobândit anumite puteri de participare, iar acestea au devenit parte a constituției nescrise.

Poate cel mai important element unic în menținerea noncentralizării federale este existența unui sistem de partide necentralizat. Partidele necentralizate se dezvoltă inițial din aranjamentele constituționale ale pactului federal, dar, odată ce au luat ființă, au tendința de a se auto-perpetua și de a funcționa ca forțe descentralizante la propriu. Statele Unite și Canada oferă exemple ale formelor pe care le poate lua un sistem de partide necentralizate. În sistemul cu două partide al Statelor Unite, partidele sunt de fapt coaliții ale partidelor de stat (care la rândul lor pot fi dominate de organizații locale de partide specifice) și funcționează, în general, ca unități naționale numai pentru alegerile prezidențiale quadrienale sau în scopul organizării. Congresul național.

În Canada, pe de altă parte, forma de guvernare, cu cerințele sale de responsabilitate a partidului, înseamnă că, pe plan național, trebuie să se mențină considerabil mai multă coeziune a partidului pentru a obține și a deține puterea. A existat o fragmentare a partidelor pe linii regionale sau provinciale. Partidul învingător la alegerile naționale este probabil să-și poată extinde temporar bazele electorale provinciale la proporții naționale.

Națiunile federale cu sisteme de partid mai puțin dezvoltate obțin adesea unele dintre aceleași efecte descentralizate prin ceea ce a fost numit caudillismo - în care puterea este difuzată între liderii locali puternici care operează în politicile constitutive. Necentralizarea caudillistă a existat aparent și în Nigeria și Malaezia.

Elemente care mențin principiul federal

Mai multe dispozitive găsite în sistemele federale servesc la menținerea principiului federal în sine. Două dintre acestea au o importanță deosebită.

Menținerea federalismului impune ca guvernul central și politicile constitutive să aibă, în mod substanțial, instituții de conducere complete complete, cu dreptul de a modifica aceste instituții unilateral în limitele stabilite de pact. Sunt necesare atât instituții legislative, cât și instituții administrative separate.

Împărțirea contractuală a responsabilităților publice de către toate guvernele din sistem pare a fi o caracteristică fundamentală a federalismului. Partajarea, concepută în general, include implicarea comună în elaborarea de politici, finanțare și administrare. Partajarea poate fi formală sau informală; în sistemele federale, este de obicei contractual. Contractul este utilizat ca dispozitiv legal pentru a permite guvernelor să se angajeze în acțiuni comune, rămânând entități independente. Chiar dacă nu există un aranjament formal, spiritul federalismului tinde să infuzeze un sentiment de obligație contractuală.

Sistemele sau sistemele federale puternic influențate de principiile federale au fost printre cele mai stabile și de lungă durată dintre poliții. Dar funcționarea cu succes a sistemelor federale necesită un anumit tip de mediu politic, unul care să conducă la guvernarea populară și care are tradițiile necesare de cooperare politică și auto-reținere. Dincolo de aceasta, sistemele federale funcționează cel mai bine în societăți cu o omogenitate suficientă a intereselor fundamentale pentru a permite o mare cantitate de latitudine guvernelor locale și pentru a permite dependența de colaborarea voluntară. Utilizarea forței pentru a menține ordinea internă este și mai inimic pentru menținerea cu succes a modelelor federale de guvernare decât pentru alte forme de guvernare populară. Sistemele federale au cel mai mare succes în societățile care dispun de resursele umane pentru a ocupa multe funcții publice în mod competent și resursele materiale pentru a permite o măsură a deșeurilor economice ca parte a prețului libertății.